国家电力公司副总经理周大兵在大会上的讲话
2002年10月22日
尊敬的女士们、先生们、各位来宾：
我很荣幸地参加本届太平洋地区核能大会。围绕大会的主题，我仅就我国电力工业的发展和核电在我国电力工业中的地位与作用向与会代表做一介绍。
一、 电力工业的发展成就与差距
改革开放以来，中国的电力工业得到了迅速发展，取得了举世瞩目的成就。从1978年起，平均每年以高于8%的速度在增长。到2000年4月19日，全国装机达到了3亿千瓦，年发电量在12300亿千瓦时以上，从1978年的世界第7位（装机第8位）跃居成为当前的世界第二位。随着经济、技术的不断发展，我国发电的装机速度举世惊人。从1882年开始，到1987年，经过105年达到了1亿千瓦。而第二个1亿千瓦只用了8年，即1995年全国装机达到2亿千瓦。再到2000年，只隔5年，又增加了1亿千瓦。中国电力工业的迅速发展，终于克服了长达50年之久的全国电力供应紧张，缺电严重的局面，实现了全国电力供需基本平衡，局部地区略有富裕的良好局面。
与此同时，电网也相应得到迅速的发展。到2000年，全国已建成35千伏及以上输电线路72万多公里，变电容量近10亿千伏安。其中500千伏线路2.68万公里，变电容量9447万千伏安。全国已形成了华北、东北、华东、华中、西北、川渝和包括香港、澳门在内的南方电网7个跨省市的大型区域性电网和5个独立省网，最大的华东地区电网装机容量已达到6710万千瓦。与主干网架建设的同时，城市、乡村的配电网也得到相应的发展。
三峡电网、西电东送电网的建设，将进一步推进大区电网互联，从而形成全国统一的联合电网，在全国范围内实现资源的优化配置。
由于电力建设规模的不断扩大和电力技术的不断进步，电源结构也得到了进一步的优化，高参数燃煤机组、大型水电站、核电站已在电源结构中占有重要的地位。单机容量为30万千瓦和60万千瓦的燃煤机组已成为电源建设的主力机组，单机容量为90万千瓦的超临界燃煤机组也已在上海开工建设。在举世瞩目的三峡水电站（1820万千瓦）开工之后，近两年又先后开工了广西龙滩电站（420万千瓦）、云南小湾电站（420万千瓦）、公伯峡电站（150万千瓦），目前水电装机已达8300万千瓦，居世界第二位。秦山一期核电站、大亚湾核电站已于90年代初投产发电，今年又有岭澳、秦山二期核电站相继投产，核电装机目前已达450万千瓦。风能、地热能、太阳能等新能源也有较快发展。中国电力工业已经向着大机组、大电厂、大电网、超高压、自动化的更高阶段发展。
在电力管理体制方面，正逐步由垄断走向市场。1998年开始撤销电力部，国家电力公司以企业机制运作，以此为标志，中国电力工业结束了长期以来由政府垄断的局面。同时还进行了发电、输电、配电和售电四个环节由垂直统一管理到分开的改革，逐步与国际上打破垄断，建立统一、竞争有序的电力市场的电力改革接轨。
电力供应的缓和和政府垄断的取消并向竞争的电力市场过渡，这是中国电力工业在20世纪末所发生的具有历史性意义的两件大事。
尽管我国电力工业发展取得了巨大的成绩，但与世界发达国家和世界平均水平相比差距仍很大。
首先，我国的平均电力供应水平低。到1999年底，我国人均占有装机容量只有0.234千瓦，人均占有发电量只有980千瓦时，这一水平只相当于1998世界平均水平0.534千瓦的44%，2300千瓦时的43%，即不到一半。与发达国家相比差距更大，约为北美人均13600千瓦时的7%，为欧洲5900千瓦时的17%。其中居民生活水平更低，发达国家居民生活用电占总用电量的20-30%，而我国只有10%多一点，且至今尚有6000万人没有用上电。电气化程度低是造成森林砍伐、水土流失、环境破坏的一个重要原因。
第二，电力在我国终端能源消费中比重低。我国电力在终端能源消费中的比例只有9.4%，而世界平均为17%，发达国家高达20%以上，相差一倍多。电煤消费占煤炭总消耗量的比重为42.1%，而发达国家达70-80%。这些都标志着更多的能源是通过直接燃烧煤炭、石油和生物质能取得的，这就成为能源利用效率低和环境污染大的重要原因之一。
第三，电力工业本身结构矛盾突出。一是电网落后于电源。电网结构薄弱，特别是城网、农网和配电网结构薄弱，损耗大。二是电源结构中水电及新能源发电比重低，水能开发程度低。1999年电源的结构是火电74.8%，水电为24.4%，核电0.7%，风电等新能源占0.01%。水电开发率只为可开发容量3.78亿千瓦的19.3%，可开发电量19200亿千瓦时的10.64%，低于世界平均水电开发率20%左右（电量）。核电及新能源发电极小，而过大的火电比重给环境问题带来更大的压力。三是技术结构不合理，调峰能力弱，技术经济指标低。在火电机组中高温高压大机组比重少，而6000千瓦及以下小机组比重大，达到1170万千瓦，6000千瓦及以下小水电达2095万千瓦，煤耗、水耗高，效率低，火电供电煤耗全国平均每千瓦小时电达399克标煤，比先进国家高80多克，输电线路线损达8.1%，比发达国家高2-3个百分点。
第四，环境污染大，治理工作量大。发展电力从总体上说是减少了对环境的污染，但作为电力本身来说其CO2和SO2对环境的贡献率大.如SO2排放量占全国工业部门排放量的35%，但相应的治理工作刚起步，在2.38亿千瓦（2000年底）的火电厂中，目前只有1100万千瓦左右的电厂安装了脱硫装置，今后治理改造的工作量是很大的。
总之，我国电力消费水平仍然很低，是低水平下的需求平衡，是在低的保证率和可靠性下的平衡，其抗风险能力很弱。技术装备水平也低，效益低，污染大，还远远不能满足实现可持续发展战略的要求和不能适应21世纪信息时代对电力供应在数量和质量、可靠性和保证率上所提出的更高的要求。
因此，进入21世纪后，中国电力工业的改革与发展的任务将仍然是十分繁重与艰巨的。必须进一步加快改革，才能适应全球范围内的电力体制改革的潮流；必须加快科技进步，才能应对全球和地区经济一体化以及全球范围内结构调整和科技迅猛发展的挑战。电力工业的发展只有适应于可持续发展战略的要求，才能使电力的发展与社会、经济、环境协调一致。
二、核电在我国电力工业中的地位和作用
核电是技术上成熟的可大规模商业利用的清洁能源，是现代电力技术水平的一种标志，核电设备的制造是机械制造综合水平的标志，核电也是一个国家的综合国力、综合工业技术水平的标志。作为一个电力大国不能不发展核电，不能不对发展核电提出强烈的要求。因此，适度发展核电就成为我国电力发展基本方针之一。在我国发展核电对电力工业来说至少可以起到如下重要作用：
1.发展核电是电力工业实施可持续发展的必然选择
我国的电力虽然在20世纪后半叶平均每年以10%以上的速度在增长，取得了巨大的成就，从总量上看，无论是装机容量还是发电量都居世界第二，但按人均占有量来看，水平仍然很低，不到世界平均水平的一半，电力工业尚需加速发展。
如果按到国民经济以7%-8%的年均增长速度预测，2020年电力装机将接近8亿千瓦，发电量达到4万亿千瓦时，也就是20年内平均每年需要新增装机约2500万千瓦，若再考虑老机组退役，则要求新建的装机容量更大。在如此巨大的新增电力容量中，水力资源有限，新能源发电则受技术限制将不会有太大的比重，而完全用矿物质能源则将受到环境问题的严峻压力，所以在新的电力增长中，不能不充分考虑核电的份额，这是我国实施可持续发展战略的必然。
考虑到电力工业对环境所产生的影响，高度重视环保已成为电力工业现行的基本方针，对于新增电力的一次能源选择也将依次是水力、新能源、天然气、核能和煤炭，而且煤电要求尽可能采用洁净煤燃烧技术。
根据统计资料分析推测，除水电、新能源、气电可新增1.2亿千瓦以外，20年内另外还需新增电力装机3.8亿千瓦，这将主要依赖核电和煤炭。煤炭发电仍将是我国能源的基础，但考虑到环保等因素的严重制约，必须尽可能减少。而直到目前，并可预计在21世纪初20年内，在技术上成熟并可大规模用于替代矿物能源发电的只有核能，核电将是电力工业减排CO2的重要措施。从我国经济发展对能源的需求及其实施可持续发展战略来看，必须高度重视并抓紧发展核电。
2.核电的发展可以带动电力技术升级
核能发电技术是现代核和电的先进技术的综合体现，并且在电力技术升级与实施可持续发展战略诸技术中具有十分重要的地位。发展核电并实施国产化战略，有利于电力工业的技术升级，增进电力高科技创新活力和产品转换率。
3.核电可以起到保证一次能源的长期、可靠、安全和廉价的供应的作用
2000年我国已成为世界石油进口大国之一，随着经济的进一步发展，缺口将进一步加大，因此，需要抓紧发展新能源，其中核能作为一种可以大规模和集中利用的能源，替代化石矿物燃料用于发电是一项合理的选择。另外,由于核燃料便于大量长期储备，因此一定比例的核电也将是电力供应安全保障的重要措施之一，可以大大提高电力供应的抗风险能力。此外，发展一定量的核电，还可起到平抑电价的作用。
从以上基本分析可以看出，核电在我国的电力工业中具有必不可少的战略地位和作用。
三、中国电力工业电源建设的发展展望
21世纪初的20年，是我国电力建设的关键时期，也将是电力结构调整和过渡到电力分散供应系统的转折时期。在这20年内，不仅电网建设任务很重，电源建设任务同样十分巨大。必须进一步加快电力建设速度，加大电源建设的规模，以适应经济发展和生活用电增加的需要。同时要把电力的大规模的集中供应与分散供应系统相结合，加快新能源、再生能源发电的起步与发展。要依靠科技进步，使电力与社会、经济、环境协调发展。
1.电源建设的方针
大规模的电力建设任务，决定了大型水电站、火电站和核电站的开发建设仍然是电力建设的主要内容。但同时要抓紧对电力分散供应系统的研究与开发，为2020年后广泛地大规模地采用创造条件。所以，总的电源开发方针应该是，优先开发水电，优化发展火电，适度发展核电，加快新能源与再生能源的发电，开发和节约并重，高度重视环境治理，确保电力与社会、经济、环境的协调发展。
2.关于水电建设
为实施可持续发展战略和我国西部大开发“西电东送”战略，必须首先加快西部的水力资源开发，争取到2020年全国水电装机容量达到1.9亿千瓦，使我国水电开发率达到50%以上，与发达国家水电开发率相近。在2020年总装机容量中的比重为23.7%，基本上维持现有水平。
我国12个大型水电基地规划总的建设规模为2.2亿千瓦左右。目前已建和在建规模约6000万千瓦，这些机组大部分在2010年前可以投产，除了这些大型水电站要重点开发建设外，同时也要开发建设大量分散在各地的中小型水电站，另外还要建设一批抽水蓄能电站，并对老水电厂进步扩容改造等。初步考虑2010年可达到1.2亿千瓦，即平均每年新增500万千瓦。同时要大力抓好前期准备及开工，为后十年每年投产700万千瓦创造条件，并力争到2020年达到1.9亿千瓦。
3.关于火电建设
煤炭是我国能源的基础，我国发电以煤为主的格局将会在相当长的一段时期内不会改变。在今后20年内，主要目标是使煤电在电力中的比重有所下降，煤炭要优化燃烧、提高效率、减少污染。相应的规划目标是使煤电比重由现在的74%下降到2020年的64%，即在8亿千瓦装机中煤电占5.15亿千瓦，比2000年下降10个百分点。
20年内约需增加火电装机组容量2.9亿千瓦，对这些火电装机容量，一是要求采用高参数、大容量、低污染和节水型的亚临界和超临界机组，并且在沿海一带要求采用超临界机组；二是要加大洁净煤燃烧技术研究，争取在沿海地区多建循环硫化床电厂和燃气蒸汽联合循环电厂(CFBC和IGCC)等，以尽可能减少对环境污染；三是要在西北和北部煤炭基地建设大型坑口 电厂群，实施“西电东送”到沿海地区等省市；四是要发展和鼓励热电联产技术，以提高能源的综合利用效率。
在火电厂中要尽可能采用优质能源，特别是利用天然气发电，以及利用天然气管网终端分散安装小型燃气轮机发电及余热供热系统。
在近20年内主要考虑配合西部大开发“西气东输”，在管道沿线与终端布置燃气蒸汽联合循环电站及燃气轮机调峰电站，同时在沿海地区建设LNG电厂，包括海上开采与进口LNG，可建电站容量约3000万千瓦，占总装机容量的3.7%。
4.关于核电建设
在21世纪上半叶，特别是前20年内，核电仍将是世界能源的支柱之一，尤其作为发展中国家的中国，必须积极发展核电。到目前为止，作为技术成熟，可以大规模用以替代矿物燃料电站，并能作为有效减排措施的也只有核电。对于我国来说，电力的发展将遇到严重的环境问题的制约，加快发展核电是最佳选择之一。应通过不断的努力，争取在20年内新投入核电机组3000万千瓦，连同现在已投运和在建的870万千瓦，到2020年核电装机大约达到4000万千瓦左右，使其在电力中的比例由目前的0.7%上升到5%—6%左右，这对保护环境将是一大贡献。
核电在布局上首先考虑能源短缺的沿海各省市，每个堆容量在100万千瓦左右，按一个厂总容量为400万—600万千瓦的群堆方式进行规划建设。要采用国际上成熟的统一堆型，积极推进核电设计和核电设备制造国产化，批量建设和制造，以取得规模经济效益。
5.关于新能源发电
在面临全球环境问题的严重挑战的形势下，加速和增大再生能源等新能源发电的速度和规模，显得愈来愈迫切，越来越重要。新能源最好的使用方式是转化为电能，这也是分散电力供应系统的重要组成部分和主要内容。初步规划今后20年新能源发电按年均增长20%以上的速度发展，到2020年新能源发电由现在的30万千瓦增加到1500万千瓦。在新能源发电中，当前重点是风能和太阳能、燃料电池及生物质能。地热、潮汐发电等，则可根据具体资源分布情况来确定。
四、核电发展在我国的机遇与挑战
21世纪初约20年，是我国电力发展的关键时期，同时也给核电发展提供了极好的机遇，而“十五”计划期间则是重要的起步阶段。目前，我国电力工业正处于结构性调整，市场供需矛盾暂时趋缓，改善环境、降低污染是电力工业在发展中面临的首要任务，在客观上有利于推进核电项目的建设。通过秦山、大亚湾、岭澳等核电项目的建设，我们培养和锻炼了一批核电人才，积累了丰富的建造经验，具备了后续项目开工建设的良好条件，特别是我们有了大亚湾、秦山一期核电站的良好运行业绩，更加坚定了我们发展核电的信心。但我们还必须看到，在我国核电的造价和电价还很高，这也是核电尚不能迅速发展的关键问题所在。从我国电源发展的实际出发，必须面对燃煤电站在经济性方面的挑战。与最近我国沿海地区建设的火电经济性相比，核电的含税平均上网电价要比火电至少高出10%以上，这是我们发展核电过程中必须要解决的问题。因此，中国的核电发展既面临着电力工业发展所提供的机遇，也面临着燃煤电站经济性的挑战，机遇与挑战并存。我们认为， 我国的核电已经经历过从单机容量30万千瓦到百万千瓦的技术发展过程，已经积累了11台机组的建设经验，核电的造价和电价与初期建设相比已经有了大幅度的下降，因此有理由相信，通过降低核电的造价，有效地控制工期，保证较高的运行技术特性和实施批量建设，核电一定会达到与燃煤电站相竞争的目标，我们也相信，在21世纪初约20年的时间里，核电在我国的电力建设中必将得到迅速的发展。
