7大领域产业内容

    “节能环保”将重点突破高效节能、先进环保、循环利用；

    “新兴信息产业”将聚焦下一代通信网络、物联网、三网融合、新型平板显示、高性能集成

电路和高端软件；

    “生物产业”将主要面向生物医药、生物农业、生物制造；

    “新能源”中，核能、太阳能、风能、生物质能将领衔；

    “新能源汽车”，主要发展方向确定为插电式混合动力汽车和纯电动汽车；

    “高端装备制造业”领域，提出了重点发展航空航天、海洋工程装备和高端智能装备；

    “新材料”中分列了特种功能和高性能复合材料两项。

    5月下旬，记者从有关部委获悉，战略性新兴产业方向已进一步厘定为7个领域、23个重点方向。“新七领域”为节能环保、新兴信息产业、生物产业、新能源、新能源汽车、高端装备制造业和新材料。“根据目前的安排，本规划意见将在9月份下发。”这意味着，新兴战略产业框架，基本已成定局。

    产业投资

    瞄准经济发展方式的转变

    “根据目前的安排，本规划意见将在9月份下发，算上期间科研专题等的用时，如果再作调整，从时间上来讲，是来不及的。”一位参与新兴产业规划制订的人士表示。这意味着，新兴战略产业框架，基本已成定局。

    由于几大部委的领衔介入，“战略性新兴产业”被认为是继国家“4万亿”投资计划之后又一个大型产业投资计划。

    与“4万亿”计划有本质不同的是，此次投资计划指向的是中国转变发展方式的根本变革。国家发改委副主任张晓强说，“之前的‘4万亿投资规划’和‘十大产业振兴规划’，都是在扩大内需，加强基础建设的角度，结合传统产业的改造和提升，而现在的战略性新兴产业则是转向至新兴产业项目。”

    与此同时，战略性新兴产业规划的制订，从时间上来讲，也与明年开始实施的“十二五规划”相衔接。国家发改委也已确定，在“十二五”规划编制中，将战略性新兴产业的编制作为重点。

    规划实施

    “抓手”在于发挥民企作用

    战略性新兴产业规划出台之后，在推行过程中能否与地方发展的实际相结合，能否成为地方发展真正的内生动力，成为战略性新兴产业在实施层面的最大拷问。

    科技部科技发展战略研究院赵刚研究员认为，规划出台后实施过程中需要直面几个核心的问题，第一个就是资金从哪来，政府投入的是引导资金，不可能包办全程；第二就是技术从哪来，如果技术还是依赖国外，改变不了给别人打工，处于产业链低端的局面；第三就是谁来做这个事情，是政府来做还是企业来做；第四，市场角度谁来拉动产业应用。

    “新兴产业投入周期高、见效慢，缺乏核心技术，市场也尚未启动，超出了企业的能力，其实现在各界都还处于观望状态。”赵刚认为，解决这些问题，首先迫切要改变的就是政绩的评价模式，政府要下这个决心，改变以往政策缺乏连贯性、系统性和前瞻性的问题。

    一个普遍的看法是，地方政府不能只将眼光聚集于规模较大的国有企业，而应当同样重视加大对大量中小企业、民营企业、新兴企业的政策扶持力度，同样需要制订面向各种企业的普惠性的产业政策。

    直接参与地方战略性新兴产业组织工作的国务院规划办专家胡树华说：“我也在思考发展战略性新兴产业的抓手在哪里？应该大刀阔斧地上，到底怎么上，我想还是要发挥民营企业的作用。”

    规划的几个版本